专家论道城镇化：从政府推进到市场选择的双向驱动

图为：现场，与会嘉宾围绕政府与市场在中国城镇化与新型卫星城建设中的探索与实践展开了主题讨论。 张浪 摄

中新网成都9月24日电 (刘彦君汤雁)“政府与市场是城镇化的双核驱动，但长期以来，都是依靠行政的手段对经济发展的干预和拉动，以往的城镇化建设更是主要依靠政府发挥作用。”国务院参事室特约研究员姚景源表示，城镇化的发展要依靠市场机制，尊重科学规律。“但尊重规律并不等于政府不作为，这是一个需要政府推进和市场选择的双向驱动。”

24日，由中国新闻社《中国新闻周刊》主办，中国新闻社四川分社承办的《创新中国・城镇化与新型卫星城2015新都论坛》在四川成都新都区举行。

现场，与会嘉宾围绕政府与市场在中国城镇化与新型卫星城建设中的探索与实践展开了主题讨论。

“未来商业模式会有一个最大的变化，包括卫星城的发展将会是一个运营方面的组合发展，而不是靠卖地赚钱。所以假设10年后的政府是什么样的，现在就应该去规划。”乐视控股副总裁姚文光认为，政府要做好服务、政策、产业方面的引导，并与企业形成有机结合，构建一个共同的生态圈。

新都作为成都八大卫星城之一，是成都市主要经济百里中轴发展带的北大门户，也是北部综合交通枢纽、公路物流中心以及商贸集聚区，更是成都主要高端装备制造业基地。

“政府应该扮演好‘设计师’和‘服务员’的双重角色。”在新都区人民政府副区长刁义看来，城镇化进程中，政府要做好城市整体规划义不容辞，同时要维护市场秩序，营造好的政策和政务环境。此外，还需要加速推进改革，释放市场活力。而对市场来说可能更多要解决产业的选择，企业的发展以及资源的配置等这些层面的问题，需要由市场做决策。

对此，民建中央经济委员会副主任马光远则表示，“留下”是每一个地方城镇化最大的卖点。他认为，社会公共服务体系的建立对于城镇化的质量非常重要。城镇的核心是“人”，他们要在城市工作、生活，就要平等地享受城市的教育、医疗、住房等公共服务设施以及社会保障和社会福利，要让进城务工人员在城镇进得来、呆得住、安居乐业。

“所以，我们不仅需要技术的创新，更需要制度、法律、金融、教育等层面做出革命性变革，使城乡居民和各类劳动者合理流动。”马光远说。

“事实上，成都还有四百多万农民，其中有两百多万是没有户口的。”成都市新型城镇化研究所高级研究员李世庆坦言，如果农民工能就地转化成城市居民，整个城镇化结构发生了变化，内需也就拉动了。“但目前我们的产能发展过剩，这些80、90后农民工也不会干农活，根本回不去，城市不可能无限制扩大，所以就必须要优化发展卫星城，卫星城是解决大城市病的必然趋势，新都也应该作为成都乃至全国卫星城发展的试点和示范。”

对此，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部主任、研究员刘勇强调，政府和市场在城镇化发展中一定要防止金融问题，不管产业开发还是园区开发都涉及银行支持，如果财政无力支持，地方政府一定会把转嫁到金融，也可能带来金融隐患。

近年来，新都在城镇化与新型卫星城的建设中，坚持“文脉传承”的同时也呈现出了自己的特点。刁义介绍，新都和成都既互联互动，承担城市功能转移，又保持相对独立空间。同时，便捷的交通，医院和学校的配套也为城镇化打下了坚实的基础。此外，新都已就地转化农村就业劳动力十万余人，实现社会保障全覆盖。(完)